ISO 45001中关于危险源辨识与风险评估(三)

三、ISO 45001中的危险源辨识与职业健康安全的风险评估的操作

针对ISO 45001中的危险源辨识与职业健康安全的风险评估通常会分为如下阶段实施，因为篇幅的原因，本文将选取以下三个核心方面。

1. 辨识阶段

在危险源辨识过程中，ISO 45001标准要求应该在辨识阶段建立一个规范化的辨识过程，该过程与组织的情景紧密相连，系统化的管理辨识过程、方法及组织考量面涉及如下八个方面内容。

（1）常规和非常规的活动和情形。包括：工作场所的基础设施、设备、材料、物质和物理条件；因产品设计而产生的危险源，包括研究、开发、测试、生产、组装、施工、服务交付、维护或处置；人为因素；工作实际是如何完成的。

（2）紧急情况。

（3）人员。包括：进入工作场所的人员及其活动，包括员工、承包商人员、访问者和其他人员；在工作场所附近的可能受到组织活动影响的人员；在不受组织直接控制的地点的员工。

（4）其他问题。包括：工作区域、过程、安装、机器／设备、操作程序和工作组织的设计，包括它们对人员能力的适应性；在工作场所附近发生的由工作相关的活动造成的组织控制下的情况；在工作场所附近发生的可能对工作场所中的人员造成与工作相关的伤害和健康损害的不受组织控制的情况。

（5）组织及其运行、过程、活动和职业健康安全管理体系（见8.2) 实际或有计划的变更。

（6）危险源知识和危险源信息的变更。

（7）组织内部或外部曾经发生的事件，包括紧急情况及其原因。

（8）工作组织形式和社会因素，包括工作量、工作时间、领导作用和组织文。

在ISO 45001中更为突出的要求是在变更管理方面，更准确地说，是组织或企业针对管理或业务活动方面的变更应该考虑重新辨识危险源，在辨识过程中发散和聚焦的过程时，职业健康安全危险源辨识和风险评估的关键点，它决定了控制方向。

2. 评估阶段

在实施辨识后，针对职业健康安全风险的评估核心将考虑如下方面。

（1）法律法规的底线要求

（2）组织情景及现有的控制措施

（3）相关方的期望和需求

（4）评估的准则

（5）提倡主动性评估实施

（6）建立文件化信息

在上述6个方面，组织情景和相关方期望及主动性预防要求，而非被动式接受是评估过程中的重中之重，这里讲的被动式接受是指职业健康安全事件或事故后曝露的风险影响或结果。

【注：基于组织情景的风险控制将是组织在实施ISO 45001的一个核心难点，而此难点的有效解决需要从前端来解决问题，即如何有效将风险管理先融入组织的产品与服务的流程中，这是组织在建立、实施、维护职业健康安全管理体系过程中的关键点，也是难点。在建立职业健康安全管理体系时，需要组织进行非常清晰的界定与组织活动的情景实施对应。】

3. 控制阶段

在职业健康安全控制阶段，ISO 45001更为突出强调以下几个方面。

（1）如何将辨识出来的职业健康安全风险融入组织的管理与业务流程。

（2）法律法规底线要求可能带给组织的风险和机遇。

（3）如何基于组织情景来评价控制措施的有效性。

（4）组织如何应对这些辨识出来的风险及机遇。

（5）以应急响应方式实施预防性控制措施。

（6）控制措施能否满足预期要求及新出现的风险。

在危险源辨识之后的控制阶段，能否有效实施关键点在于职业健康安全危险源与风险辨识的全面性是否能够满足要求。有的企业在辨识过程中仅仅是由基层员工机械地实施应对辨识，这样做不仅不能够有效实施，反而很多时候还会增加组织的运行成本，增加组织的风险。基于组织情景的动态控制措施实施，将是未来对组织有益且可以zui大程度降低组织运行成本、体现有效性运行的核心。这个核心将取决于辨识的全面性和聚焦是否准确，否则组织将事倍功半，与此同时值得组织关注的是，控制措施的有效实施与否直接决定了组织职业健康安全管理体系的绩效。